문화연대, 여가부에 셧다운제 공개질의서 전달

시민단체 문화연대는 청소년보호법 시행령 개정안에 대한 공개질의서를 여성가족부에 보냈다고 14일 밝혔다. 해당 개정안은 자정부터 새벽 6시까지 만 16세 미만 청소년의 게임 접속을 차단하는 셧다운제를 담고 있다.

앞서 문화연대는 학부모와 청소년 위임을 받아 셧다운제 관련 헌법소원을 제기하기도 했다. 문화연대 정소연 팀장은 “셧다운제는 청소년의 문화적 자기결정권과 학부모의 교육권을 침해하고, 개인정보 유출이나 주민등록번호 도용 등의 심각한 문제들이 지적된 법”이라며 “그럼에도 불구하고 시행을 불과 열흘 앞두고 발표된 시행령 개정안에 개선책이 담겨 있지 않아 공개질의를 하게 됐다”고 했다.

질의서에는 ▲셧다운제 실효성 근거 ▲셧다운제로 인한 기대효과 ▲게임중독성 평가방법 ▲셧다운제 적용 대상에 대한 평가단 선별 기준 ▲여가부의 내년도 예산확보 계획 등에 대한 질문이 담겼다.

■청소년 보호법 시행령 개정안에 대한 문화연대 질의내용

1. 셧다운제가 청소년의 인터넷 게임 중독을 예방하고 건강한 성장을 지원하기 위한 입법목적에 부합하는 실효성을 가지고 있는지에 대한 근거를 묻습니다.

1-1) 현행 시행령에 따르면 셧다운제를 적용하는데 있어서 게임의 유형, 내용 및 사용하는 기기 등을 고려하여 평가대상을 선정하였습니다. 즉 내용을 기준으로 교육용게임이 제외, 이용방식에 따라 콘솔기기 등의 게임 제외, 개인정보 습득 유무, 결재방식에 따라 셧다운제 적용이 유예되었습니다. 게임중독을 예방하기 위한 입법목적에 의거해 셧다운제 유예대상을 선정함에 있어 일관되지 못한 기준이 적용된 근거는 무엇입니까?

1-2) 심야시간 게임 이용 청소년 비율은 5%에 불과한데 셧다운제를 통한 심야시간 게임이용 규제로 청소년 게임중독예방과 관련하여 어떤 효과(구체적인 측정방법)를 기대할 수 있습니까?

1-3) 셧다운제 유예대상 중 게임이용료가 무료이고 전체 이용가 게임(개인정보를 확인하지 않는)일수록 청소년 이용률이 높을 것이라는 우려가 있음에도 불구하고 셧다운제 적용 대상에서 제외되었습니다. 셧다운제 적용 대상의 선정과정에 있어 선행 조사가 이루어 졌습니까?

1-4) 스마트폰, 태블릿PC는 16세 미만 청소년의 보급률이 낮아 심각한 중독의 우려가 없다는 관계부처 등의 의견을 반영하여 셧다운제 적용이 2년간 유예되었습니다. 하지만 콘솔기기 중 유료서비스를 이용할 경우에는 셧다운제 적용 대상이 됩니다. 스마트폰 보다 고가의 콘솔기기(특히 유료서비스의 경우)등이 청소년 보급률이 떨어질 것으로 예상됨에도 불구하고 유료서비스의 콘솔기기가 적용대상에 포함되는 근거는 무엇입니까?

2. 인터넷 중독과 게임중독의 구분 및 기준의 근거를 묻습니다.

2-1) 발표된 셧다운제 운영에 관한 설명 자료에는 ‘심각한 인터넷 중독의 우려가 없는 기기’가 적용 유예대상으로, 개정 법안 42조에는 ‘심각한 인터넷 게임 중독의 우려가 없는 기기’로 혼재되어 있습니다. 게임중독과 인터넷 중독은 어떤 연관성을 가지고 있으며 두 중독 증상의 구별 기준은 무엇입니까?

2-2) 청소년 인터넷게임 중독(인터넷 게임의 지나친 이용으로 인하여 인터넷 게임 이용자가 일상생활에서 쉽게 회복할 수 없는 신체적-정신적-사회적 기능 손상을 입은 것)의 기준으로 미루어 이를 평가 및 판단 할 수 있는 전문적인 척도 또는 기준이 존재합니까?

3. 셧다운제 적용을 위해 주민등록 번호를 이용한 연령파악 및 개인정보를 확인을 하고 있습니다. 온라인상에서 이루어지는 절차이므로 주민등록번호 도용 및 개인정보 유출 위험에 대한 문제제기가 있습니다. 이를 위한 대책은 무엇이며 관련한 업무의 배치는 어떻게 됩니까?

4. 2012년 11월 19일까지 실시되는 셧다운제 적용 대상에 대한 평가 사업에 대해 묻습니다.

4-1) 청소년 보호법 시행령 개정안의 18조 2(평가 및 개선 등 조치)에 따르면 셧다운제 적용을 위해 ‘게임물의 과도한 이용을 유발하는 요인’ 등을 평가하게 되어있습니다. 이를 포함하여 셧다운제 적용 여부를 평가하는 내용은 무엇이며 이를 뒷받침하는 선행 연구들은 있습니까?

4-2) 게임산업진흥법에 의거해 게임물이 아닌 것은 문화관광체육부 장관이 판단하고, 청소년 보호법에 의거해 셧다운제 적용 대상에 대한 판단은 여성가족부 장관이 진행하는 것에 대한 양 부처 간 정책 혼선 야기의 우려가 있습니다. 양 부처 간의 셧다운제 적용 대상에 대한 결정과정에서 우선시 되는 법은 무엇이며 이에 따른 여성가족부의 업무조정 계획은 무엇입니까?

4-3) 여성가족부는 셧다운제 평가자문단 운영계획을 밝혔습니다. 2년마다 실시되는 셧다운제 적용 평가와 관련하여 평가자문단의 선별 기준과 2012년 운영계획 및 이후 예산집행 계획은 무엇입니까?

5. 셧다운제의 실효성을 높이기 위한 정책에 대해 묻습니다.

5-1) 여성가족부는 셧다운제의 실효성을 확보하기 위한 게임업계와의 협의체 및 민원센터 운영계획을 밝혔습니다. 이에 따른 2012년 예산계획과 운영방안은 무엇입니까?

5-2) 청소년 인터넷 게임 중독 예방을 위한 사회적 노력과 셧다운제의 실효성 확보하기 위해 가정 내의 심야 게임지도가 중요하다고 밝혔습니다. 이를 위해 학부모의 게임지도를 독려하기 위한 방안들은 마련되었습니까?